六盘水文明网 > 大图
六盘水:用“四个三”攻坚法精准打好脱贫攻坚战
时间:2018-11-08    来源:六盘水文明网    

  贵州省六盘水市既是贫困山区,也是少数民族聚居区,贫困面广、贫困人口多、贫困程度深。4个县(市、特区、区)中有3个国家扶贫开发重点县(水城县为国家级深度贫困县),有68个贫困乡镇(13个极贫乡镇),615个贫困村(162个深度贫困村),截止2018年8月,有贫困人口20.34万人,贫困发生率为8%,高于全国近5个百分点。且大部分贫困群众生活在深山区、石山区和少数民族聚居区等深度贫困地区,生产生活条件十分困难,脱贫攻坚任务十分艰巨。  

  习近平总书记曾指出:“要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战”。面对严峻现状,为了精准破题,2018年以来,六盘水市委市政府紧紧围绕党中央、国务院和贵州省委省政府的决策部署,始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,在深入基层一线、反复调查研究的基础上,立足县区人口、经济、产业、二元结构等现实状况,突出重点难点,把握时间空间,提出了“盘州市和六枝特区两翼先行,水城县(含钟三战区北部5乡镇)中路突破,全面决胜,确保如期全面小康”的总体思路,谋定2018年计划减少农村贫困人口10万人,213个村出列,盘州、六枝率先实现“减贫摘帽”,水城县2019年实现“减贫摘帽”的目标,并配套出台了《实施春风行动决战脱贫攻坚关键年实施方案》1+12文件和《关于实施深入打赢精准脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》等重要文件,细化了攻坚路径,明晰了攻坚目标,通过在工作中的不断摸索和实践,六盘水探索和总结了脱贫攻坚“三段”、“三级”、“三专”和“三严”攻坚法,打出了六盘水的特色、打出了干部的士气、打出了工作的进度,增强了扶贫工作的精准性、系统性和实效性,强力推动“春风行动”“夏秋攻势”,为如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚定基础。

  

  一、围绕“三段”攻坚法这个方法路径,强化一县一策,迅速拿下脱贫攻坚战基本面

  始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,推行“三段式”攻坚法,分县区精准研判、精准施策。将2018年9月至2019年11月的15个月分为大战、再战、续战三个阶段,每个阶段150天(其中2018年9月至2019年1月为第一阶段,2019年2月至2019年6月为第二阶段,2019年7月至2019年11月为第三阶段),根据各县市区“减贫摘帽”考核时间,倒排进度,算清时间帐和任务账,明确各县市区各阶段攻坚节点和任务,达到量身安排、因县施策、精准谋划、整体部署的要求。

  精准研判是关键。市四大班子主要领导和市委、市政府分管领导共组成6支暗访督查调研队,对各县市区开展全覆盖专项暗访督导,先后分别从六枝到盘州到水城再到钟山,一站站调研、一站站梳理、一站站分析、一站站部署,在精准排查脱贫攻坚问题和短板、全面摸底工作现状和战况基础上,逐一召开脱贫攻坚调研座谈会,以问题为导向,深刻剖析、因地布局、因地制宜、分类别指导、分区域推进,精准谋划对应的招法战法。精准研判了六枝特区脱贫攻坚“减贫摘帽”工作“十个不够”“十个缓慢”的问题,盘州市“三个不够”以及水城县“十个不”“十个滞后”的问题,钟山区“三个不清”“十个具体问题”的问题,为明确攻坚思路、一县一策夯实基础。

  明晰思路是前提。在精准研判的基础上,找准攻坚节奏,先快拿下基本面,后慢补齐短板,以“大干100天、再战50天”两段攻坚法推进六枝特区、盘州市“两翼先行”,以“大战150天、再战150天、续战150天”三段攻坚法决战水城县“中路突破”,各县市区细化时间、细化目标、细化路径,逐一打好脱贫攻坚歼灭战,最终实现全市全面决胜,确保与全省全国同步全面建成小康社会。

  因县施策是抓手。在六枝特区,要求倒排工期,实现满负荷工作法,成立指挥部,组建攻坚专班,量化考核标准,分解工作任务,层层压实市、县、乡、村干部责任,发挥前线指挥部和各方帮扶力量作用,实行日调度工作制,推进工作落实。在盘州市,要求盘州市要按照不服气变争口气、被动战变主动战、脱贫线变小康线的“新三变”要求,做到户户见面、人人过堂,扎实做好各项工作。在水城县,要求全面落实好“四个三”攻坚法,以实干实绩诠释对党和人民的忠诚。在钟山区,提出实施“一体”攻坚,“分段”攻坚和“分级”攻坚法,要求四大班子政治上清醒、形势上清楚、方法上清晰,围绕考核达标的标准和任务,强化政治担当、强化通力合作、强化工作重点,以强烈的政治责任和民生情怀抓实各项工作,确保北部五乡镇与水城县同步退出。

  任务加压是保障。在各阶段工作任务细化的前提下,着力围绕住房安全加快、饮水安全加速、教育保障加力、医疗保障加强、环境整治加油、“一专到底”加密、组织保障加重、作风纪律加压“八个加”的工作思路,把握工作节奏,用足绣花功夫,以作战的思维来制定战法,在时间空间上赢得战略主动,确保如期打赢脱贫攻坚战。

   

  二、围绕“三级”攻坚法这个联动机制,突出责任落实,着力构建各司其职的责任体系

  在市委市政府的统领下,按照“包到人、包到户、包到位”一包到底的要求,围绕县乡村“三级”联动攻坚压实责任。市委、市政府主要领导同志分别挂帮两个省级极贫乡镇,19名市领导“一对一”挂帮督导19个深度贫困村,34名厅级党员领导干部挂帮联系54个村,113个市直部门挂帮联系198个贫困村,1.5万名各级干部帮扶5.9万户贫困户17万贫困人口,着力构建各负其责、各司其职的责任体系。选派2262人(次)市县直单位领导班子成员驻村轮战,明确县、乡、村三级攻坚责任,把责任细化到每一个层级,落实到每一个责任人,真正把产业扶贫责任链和工作链压紧扣实。

  加强县级统筹谋划。推行县区党政“一把手”负责制,牵头成立县域指挥部,聚焦县域脱贫攻坚重点工作,统筹制定时间表、路线图,建立项目化台账,实行挂图作战,动态管理,定期召开专题会,调度工作推进情况。

  配强乡级党政班子。从市直机关选派67名干部到162个深度贫困村所在乡镇挂任党政副职,实行市县直机关党组织扶贫与乡镇脱贫“捆绑考核”。聚焦关键战役攻坚,由乡(镇)党委书记牵头危房改造,乡(镇)长牵头饮水安全,组建相关工作专班,倒排进度,查缺补漏,满负荷开展工作,切实推动工作责任落实。

  健全村干部管理机制。通过高校招聘、选派市县单位领导班子成员驻村轮战、派遣优秀副科级以上干部到村担任第一书记和驻村干部等方式,配齐配强村居班子。把脱贫攻坚考核结果与村干部薪酬挂钩,实行绩效管理,每月扣除一部分薪酬作为脱贫攻坚绩效考核,根据各阶段住房安全、饮水安全、组组通等工作完成情况兑现报酬,通过奖优罚劣,激发村干部内生动力,压实“最后一公里”责任。

  三、围绕“三专”攻坚法这个战术战法,组建工作专班,精准提升关键战役的效果质量

  围绕“春风行动”“夏秋攻势”任务目标,按照“一名领导专职负责、一个团队专班攻坚、一套打法专业保障”的“三专”攻坚法,通过市、县、乡、村联动,抽调40名县级干部、7300余名乡村干部,组建县级专班67个、乡镇专班472个,同步建立市县产业扶贫技术专家库1327人,用专业的人做专业的事,实现专职化负责、专班化跟进、专业化提升。确保打好“四场硬仗”“四个聚焦”“产业革命”“三改三化”等关键战役,精准提升关键战役的效果质量。

  突出“三个链条”促增收。牢牢把握农业产业发展“八要素”,以“三变”模式落实农户特别是贫困户在产业链、价值链、利益链中的环节和份额,大力发展猕猴桃、刺梨等特色产业达320.75万亩,调减玉米种植142.27万亩,带动农户233.4万人(贫困户20余万人),38.36万户入股农户实现股权分红,户均分红1551元,红心猕猴桃成为贵州出口俄罗斯第一金果。

  突出“三改三化”优环境。启动实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“三改三化”工程,加快打造新农屋、新庭院、新生活,房屋风貌改造6.85万户,房屋靓化6.2942万户,改厨18.3万户、改厕11.9511万户、改圈4.7万户,庭院硬化15.4万户;“组组通”开工3921公里,占任务数的101.37%,完成路面2659公里;开工饮水安全工程203个,完工62个,受益人口18.99万人;新建及改造电力线路850公里。

  突出“三个保障”惠民生。坚持把教育医疗住房保障作为保障之策。全面清退建档立卡贫困学生就读高中、中职学费、书费和住宿费;全面落实“四重医疗保障”和6个100%;精准锁定“四类”重点对象完成危房改造60266户,建设易地扶贫搬迁安置点74个,搬迁规模达到26336户104071人,其中建档立卡贫困人口19027户72949人,将于2018年全部实施完成。

  突出“四个聚焦”强帮扶。加强六盘水和大连的对口帮扶协作工作,截至目前,大连与六盘水高层互访6次,结对县区间对接10余次,部门间对接交流70余批次、600余人次、调研项目200余个、走访贫困户300户,大连市援助资金1.02亿元(是2017年的2.6倍)全部投向贫困乡村。

  

  四、围绕“三严”攻坚法这个工作保障,确保责任落实,切实增强各级干部敢打必胜的信心决心

  通过严明工作纪律、严格督导检查、严厉追责问责“三严”攻坚法,对县市区、乡镇实施排名考核、黄牌警告、挂牌督战,通过严肃考责问责,督促各级党组织和党员干部把脱贫攻坚抓细抓实抓到位。

  严明工作纪律强约束。以严格的纪律约束,推动各项工作任务落地落实。制订脱贫攻坚期内保持乡镇党政正职稳定管理办法和领导干部驻村轮战、村党组织第一书记和驻村干部等管理制度,对脱贫攻坚干部实行满负荷工作法,实施动态管理,进一步严明党政同责纪律、工作时间纪律、组织人事纪律、包保帮扶纪律、驻村轮战纪律、扶贫资金纪律、考核评价纪律和约谈问责纪律等,以铁的纪律护航脱贫攻坚。2018年以来,全市组织6批共计1496名市县领导干部驻村轮战,轮战干部吃住在村,在乡镇党委的统筹下开展工作,每月驻村工作不少于20天,请假2天以内需书面向乡镇党委书记请假,请假3天及以上需经单位主要领导同意、报同级党委组织部审批。水城县史志办副主任石舒德作为蟠龙镇高仲村驻村轮战队队长,2018年4月20日下午未履行请假手续擅自离开高仲村,直到4月23日才返回开展驻村工作,5月,石舒德受到党内警告处分。截至目前,全市调整作用发挥不好的第一书记187名、驻村干部366名、贫困村党组织书记91人。

  严格督导检查强实效。市四大班子主要领导及市委市政府分管领导率队,采取“四不两直”暗访和“一竿子”插到底的方式,对各县市区开展全覆盖专项暗访督导,先后分别从六枝到盘州到水城再到钟山,一站站调研、一站站梳理、一站站分析、一站站部署,在精准排查脱贫攻坚问题和短板、全面摸底工作现状和战况基础上,逐一召开脱贫攻坚调研座谈会,以问题为导向,深刻剖析、因地布局、因地制宜、分类别指导、分区域推进,精准谋划对应的招法战法。市、县攻坚办和职能部门紧盯国家、省在巡视、审计、督查督导等工作中发现的问题和各地“春风行动”“夏秋攻势”推进落实情况进行专项检查。县区实行动态排名阶段评估机制,对乡镇实行“一日一督查、一日一调度、一周一报告”,对重点工作进度指标进行督查排名,排名倒数三名的乡镇实行黄牌警告、挂牌督战,累计2次黄牌警告的约谈决胜工作团长及乡镇党政正职,督促各级党员干部把脱贫攻坚责任扛在肩上,确保脱贫攻坚工作实、过程实、结果实,一实到底。

  严厉追责问责强作风。围绕“护民生、促脱贫”主题,用好监督执纪“四种形态”,聚焦“四个意识”不强、政策落实不力、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作开展不扎实、考核监督不严格等七个方面存在的问题,实行“督查、通报、问责”一体化,对省定2个极贫乡镇和市定11个贫困乡镇及162个深度贫困村巡察全覆盖。今年1至8月,扶贫领域共发现问题线索694件,立案515件549人,党纪政务处分302人,问责122人,以问责倒逼工作落实和作风转变。(中国扶贫)

  1. 上一篇:"2018中国幸福百县榜"出炉!六盘水占一个!
  2. 下一篇:省政府批复同意盘州新增一座饮用水水源保护区
责任编辑:屠琪
相关报道

网站群

地方文明网站 贵州省文明委成员单位 重点新闻网站 地方文明网站 友情链接
 
六盘水文明网中文域名 | 关于我们 | 人才招聘 | 版权声明 | 地方网站 | 文明邮箱
六盘水市文明办(市青少年活动中心三楼) 咨询电话:0858-6755307 咨询QQ:635421735 邮编:553000
Copyright©六盘水文明网 版权所有 技术支持:[贵州文明网]
黔ICP备10003210号